Один клік до залежності: легалізація дистанційної торгівлі тютюновими виробами

Керівні принципи щодо імплементації статті 13 РКБТ ВООЗ визначають, що продаж тютюнових виробів через Інтернет за своєю суттю включає рекламу та стимулювання продажу. Відповідно до рішення Конференції Сторін FCTC/COP/3/9 від 2 вересня 2008 року, найефективніший спосіб уникнути онлайн-просування тютюнових виробів – заборонити дистанційний продаж тютюну. Там, де заборона ще не введена, рекомендується обмежувати онлайн-продаж до текстового переліку виробів із цінами без зображень або будь-яких рекламних елементів.

Заборона торгівлі тютюновими виробами через Інтернет запроваджена в понад 50 країнах світу, серед яких значну частину становлять європейські держави: Естонія, Фінляндія, Франція, Латвія, Нідерланди, Польща, Словенія та Іспанія та інші.

Крім того, заборона дистанційної торгівлі сприяє зниженню рівня нелегальної торгівлі тютюновими виробами та відповідає статті 11 Протоколу про ліквідацію незаконної торгівлі тютюновими виробами, яка передбачає, що кожна Сторона розглядає можливість заборони роздрібної торгівлі тютюновими виробами через Інтернет, телекомунікаційні або будь-які інші новітні технологічні засоби продажу. 

До 2024 року Закон України №481/95-ВР забороняв продаж тютюнових виробів у невизначених місцях, що фактично виключало їх реалізацію через інтернет-магазини шляхом дистанційної торгівлі. Закон визначав, що реалізація тютюнових виробів відбувається: 

1. лише у місцях торгівлі, які є приміщенням, 
2. за наявності ліцензії, 
3. у присутності споживача для перевірки віку на запит продавця. 

Такі вимоги забезпечували можливість контролю за зберіганням тютюнових та нікотинових виробів та відповідальність продавця і субʼєкта господарювання за належну перевірку віку споживача. Як свідчать дані Державної податкової служби України, продаж тютюнових виробів через інтернет суперечив чинним на той час вимогам законодавства.

Попри позицію Міністерства охорони здоровʼя України та численні зауваження експертів з громадського здоров`я, 18 червня 2024 року Верховна Рада ухвалила Закон України №3817-IX «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального». Закон набрав чинності 27 липня 2024 року після підписання Президентом. 

Одним із його нововведень стала норма, яка передбачає можливість здійснення дистанційної торгівлі тютюновими та нікотиновими виробами із використанням електронних засобів зв’язку. Такий крок суперечить політикам MPOWER та положенням РКБТ ВООЗ, оскільки істотно розширює доступність до цих виробів, зокрема для дітей та підлітків, та підриває зусилля держави щодо зменшення рівня тютюнової і нікотинової залежності. Відповідно до оновленої редакції Закону, норми щодо дистанційної торгівлі тютюновими і нікотиновими виробами набирають чинності з 1 листопада 2026 року.

Ініціатором таких законодавчих змін виступив голова Комітету з питань фінансів, податкової та митної політики Данило Гетманцев. Співавторами законопроєкту стали народні депутати: Ігор Марчук, Ярослав Железняк, Мар’яна Безугла, Ігор Васильєв, Олександр Сова, Василь Вірастюк, Вікторія Кінзбурська та Сергій Швець.

На етапі розгляду відповідних змін Комітет Верховної Ради України з питань здоров’я нації, медичної допомоги та медичного страхування пропонував вилучити положення, які передбачають впровадження дистанційної торгівлі тютюновими виробами, електронними сигаретами та алкогольними напоями, залишивши можливість реалізації цієї продукції виключно у місцях торгівлі як це передбачено чинним законодавством. 

Під час засідання Комітету з питань фінансів, податкової та митної політики народні депутати Данило Гетманцев та Ярослав Железняк відстоювали необхідність легалізації дистанційної торгівлі тютюновими та нікотиновими виробами тим, що її заборона шкодитиме легальному бізнесу та сприятиме зміцненню позицій нелегальних виробників і дистриб’юторів. Така позиція фактично відображає комерційні інтереси тютюнової та алкогольної індустрії, оскільки розширює збут через дистанційну торгівлю та створює передумови для збільшення обсягів продажів і доступності цих виробів для наступних поколінь споживачів, які мають вищий рівень користування веб-ресурсами.

Разом із тим наведена позиція не враховує ключового ризику — відсутності дієвих механізмів вікової верифікації під час онлайн-замовлень та можливостей забезпечення контролю отримання тютюнових та нікотинових виробів повнолітніми. У таких умовах дистанційна торгівля істотно підвищує ймовірність придбання тютюнових виробів дітьми (особами до 18 років), що лише поглиблює проблему їх доступності та суперечить цілям охорони громадського здоров’я.

Згідно з дослідженнями Київського міжнародного інституту соціології (КМІС), проведеними на замовлення ВООЗ, в Україні лише 2,8% споживачів тютюну купують таку продукцію дистанційно. Це свідчить про те, що заборона онлайн-торгівлі мала б мінімальний економічний ефект для ринку, водночас істотно зменшуючи ризики доступу тютюну для дітей та підлітків.

У межах опрацювання змін до законодавства, громадськість також провела моніторинг, під час якого було виявлено: 10 із 10 популярних супермаркетів, які пропонують онлайн-доставку, продали тютюнові вироби та алкогольні напої 14-річній волонтерці без жодної перевірки віку чи паспорта. Такі факти свідчать про систематичне порушення законодавства і демонструють, що індустрія використовує онлайн-продажі для збільшення прибутків за рахунок здоров’я дітей та молоді.

Також у процесі законодавчої діяльності щодо ухвалення Закону №3817-IX у квітні 2024 року Голова Комітету Верховної Ради України з питань фінансів, податкової та митної політики Данило Гетманцев відвідував заходи, організовані Healthy Initiatives — організацією, що фінансується компанією Philip Morris, — за участі Асоціації “Укртютюн”, засновниками якої є 4 транснаціональні тютюнові компанії (Imperial Tobacco, British American Tobacco, Japan Tobacco International, Philip Morris).